泰国国土规划：城市新版图与城市规划

到2037年，泰国要让哪些城市壮大？

到2037年，将有八座城市各自带动一个区域。根据2026—2037年国家国土政策规划，清迈、暖武里、孔敬、合艾、呵叻和普吉已处于这一等级，芭堤雅和彭世洛将加入其中。规划由泰国内政部公共工程与城乡规划厅（DPT）编制，2026年10月5日刊登于泰国皇家公报；这些区域中心仅次于全国唯一的国际级城市曼谷（印刷页59）。对外国买家而言，芭堤雅的晋升最受关注，我们在芭堤雅背后的东部就业腹地一文中有详细分析；彭世洛的晋升，则让北部在清迈之外有了第二个中心。

八个区域中心之下，整座金字塔都在变宽。次区域中心由19个增至30个：春武里、北柳、湄索和兰实将与已在此列的苏梅岛、华欣和甲米为伍。第四级“主要城市”由49座增至86座；第五级“小城市”由60座增至200座（印刷页59—60）。五个等级相加，规划到2037年共划定325座城市，而参考状态为135座。这是该章节五项政策之一的直接体现：把增长引向各地区，重新平衡城市网络。

等级并非虚名：规划为每个等级配置了一份目标设施清单（印刷页71）。区域中心应当具备通过国际标准认证的专科医院、大学与研究机构、至少5G的数字网络、国际会议中心、城际与市内公共交通，以及区域公园。到了第五级，清单就是一座服务完善的小城：综合医院或大型社区医院、职业教育、公共交通、社区公园（印刷页72）。一个市镇的等级，概括了国家希望它在2037年具备的条件。

这套分级在规划的其他章节中反复出现。曼谷和八个区域中心，恰好构成污水收集处理扩展的九座目标城市，也是九座海绵城市（印刷页77）；它们同时列入饮用水供应扩展范围（另有十座经济特区城市），也是以公共交通为导向的站城一体开发（TOD）的九个目标（印刷页20）。能源章节对电动车充电桩采取同样的顺序：第一、二级城市在2027年前，第三、四级在2028—2032年，第五级在2033—2037年（印刷页121—122）。等级，就是优先顺序。

规划的视野也越出市镇边界。它划定了四个需要整体管理的都市圈：国家层面的曼谷及周边、东部经济走廊（EEC，涵盖北柳、春武里和罗勇），区域层面的清迈—南奔与合艾—宋卡（印刷页61）。每个都市圈都要设立管理委员会并编制总体规划：曼谷与EEC预计在2027年完成，合艾—宋卡在2032年，清迈—南奔则要到2037年（印刷页63）。这是在承认每位居民都熟悉的现实：人住在一个市镇，工作、就医和购物却在整个都市圈里完成。

支撑这张地图的愿景写在文件开篇：一个“人人宜居、与区域相连、以创新驱动、为可持续增长做好准备”的国家（印刷页8）。愿景也有数字：承载这些中心城市的各府，府内生产总值平均增速目标为2032年4%、2037年5%，参考状态为3.6%（印刷页63）。换言之，这是一种分布更均衡的增长，让就业和服务更靠近人们选择居住的城市。

就业与服务：全年居住该看哪里？

全年居住，要看规划让就业、住房和城市等级重合的地方；东部是最清楚的例子。DPT在这里把是拉差县和班昌县劳动人口的优质住房列为目标，与林查班、马塔普两座智慧港口和乌塔堡智慧机场同列一张表（印刷页73）。两座城市同时晋升第四级。住房、产业和服务在这里同步推进：要在旅游线路之外评估一个地址，这是最有用的参照。

住房政策把这一原则延伸到曼谷、各区域中心和次区域中心。政策目标包括：靠近就业、学校和大运量公共交通的住宅项目，以缩短通勤时间；为中低收入家庭和老年人提供靠近交通的公共住房；改造老城区，增加混合功能街区（印刷页74—75）。对买家来说，一座未来车站的周边，也透露出规划希望在那里形成怎样的街区来迎接新居民。

医疗遵循同一张地理图。复杂疾病诊疗中心的目标设在曼谷，以及清迈、彭世洛、孔敬、呵叻、暖武里、春武里、普吉和宋卡各府，也就是八个区域中心所在的府（印刷页94）。面向患者和老年人的康复中心覆盖26个地区，其中包括普吉、清迈、春武里和罗勇。文件还统计出全国共有59家获国际联合委员会（JCI）认证的医疗机构（印刷页91）。我们在让一个地址适合日常的服务一文中，把这些名单与供水、学校和数字网络联系起来。

对远程办公的人来说，数字章节和海景同样重要。光纤网络将在EEC、各经济特区、四条区域经济走廊，以及包括清迈、普吉和巴蜀在内的一批府优先升级，随后扩展到每个府的府治县（印刷页172—174）。前三级城市的目标是至少5G网络（印刷页71）。

城市公共交通为这张地图补上最后一块。共有17座城市被列为大运量公共交通的目标，从曼谷到清迈、普吉、芭堤雅、孔敬、合艾和罗勇（印刷页153）。对想摆脱汽车生活的居民，这是最先应该查看的名单之一。下表列出曼谷之下的前两个层级。

规划采用的两项城市体系指标：

怎样从全国方向落实到一个具体地址？

第一步，分清规划约束什么、把什么留给地方。根据2019年《城市规划法》（Town Planning Act B.E. 2562）第12条，规划公布后，各政府部门须依照其方向行事，并接受DPT的指导（印刷页6）。因此，它引导的是公共行动和公共投资；一块土地允许做什么用途，则由府级和市镇级城市规划及相应许可决定。

第二步，看时间栏。规划的每项措施都对应一个期限——短期2027年、中期2032年、长期2037年——以及负责的政府部门。预计2037年完成的清迈—南奔总体规划，与预计2027年完成的EEC总体规划，节奏完全不同。好项目与一般项目的差别，往往就在这种精确度上：一位援引规划的卖方，应当说得出是哪项措施、哪个期限、由哪个部门负责。

第三步，落到建筑本身。一个府被列为复杂疾病诊疗目标，并不说明适合某个家庭的医院离住处有多远；一个府被列为光纤目标，也不说明哪家运营商覆盖某个小区。这些答案要在现场取得：到医院和学校的实际路程、楼内可用的网络服务、是否接入集中污水管网。

土地也用同样的方式阅读。规划把城市用地占国土面积的比例上限定为2027年2.79%、2032年2.99%、2037年3.24%，2021年为2.39%；同时以2037年天然林占35%、农业用地不少于43.11%为目标（印刷页50）。城市可以扩张，但要在全国设定的总量之内；增长具体落在哪里，由地方规划决定。我们在泰国土地利用与城市增长一文中，把这个问题一直追到地块层面。

普吉与清迈：从区域看，有什么不同？

从区域看，每个目的地都不再只是一座中心城市。在普吉，规划并不止于区域中心普吉镇：芭东晋升第四级，查龙、拉威和卡伦进入第五级，与已在此列的卡图并列（印刷页59—60）。买家凭海滩认识的岛屿南部和西部社区，由此进入国家的城市分级，也带上了相应的服务水平。

普吉岛也属于一个更大的区域。安达曼健康经济走廊涵盖普吉、甲米、攀牙、拉廊、董里和沙敦（印刷页183）；规划还把这六个府与各区域中心所在府一起，列为汇集医疗服务与医学培训的“Health Trade Complex”目标（印刷页94）。此外，普吉已是联合国教科文组织认定的“美食之都”创意城市（印刷页216）。对一对在岛上过冬、考虑全年定居的夫妇来说，这些名单勾勒出的是一个比海岸线更宽的生活区域。

清迈周边遵循同样的逻辑。湄林、杭东、素贴和湄希亚（Mae Hia）晋升第五级（印刷页60）。清迈—南奔都市圈获得一项连接两城的大运量交通项目，以及“兰纳创意经济城市”总体规划（印刷页74）。北部经济走廊（NEC）以创意经济为方向，涵盖清莱、清迈、南奔和南邦（印刷页183）；清迈已是联合国教科文组织认定的“手工艺与民间艺术之都”（印刷页216）。

两个目的地还共享一项机场计划。规划项目表为清迈安排第二机场，位于班提（南奔）与讪甘烹（清迈）之间；为普吉安排第二机场，位于攀牙，理由是现有机场已超出容量（印刷页153）；旅游章节称之为兰纳国际机场与安达曼国际机场（印刷页139）。两者的时间表和用地范围都尚未确定：我们在兰纳与安达曼机场一文中跟踪其进展，以及它们对周边地区意味着什么。

案例：陈先生夫妇，在普吉与清迈之间

选定房产之前，应该问哪些问题？

把一处房产与规划联系起来，四个问题就够了。它位于哪个市镇，规划把这个市镇放在第几级？这个市镇是否出现在与您相关的名单里：供水、污水处理、大运量交通、医疗、光纤？相关措施定在哪个期限？地方城市规划对这块地有什么规定？前三个答案可以在国家文件中找到；第四个，要向府或市镇的城市规划部门查询。

场地的自然条件完成整个检查。规划统计出370个城市和社区位于百年一遇洪水区，214个在日降雨量超过100毫米时面临滑坡风险，844个位于地震带；它希望抑制在坡度超过35度的山坡和反复受淹的低洼地进行城市开发（印刷页64—65）。这些全国统计告诉您该往哪里看；土地和建筑的历史记录，才说明实际情况。

现在可以做什么

记下您关注的每处房产所在市镇的准确名称——写查龙而不是普吉，写是拉差而不是EEC——然后在规划印刷页59和60的名单中查找。几分钟之内，您就能知道国家把它放在哪个等级、计划在2037年前为它配置哪些设施。这是比较的第一行，接下来要在现场逐个地址继续。

“泰国2037”系列的每篇文章都用这种方法解读一个地区，我们的地图指南目录则在地图上延续这种解读。